市場準入負面清單是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級***依法采取相應管理措施的一系列制度安排，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

市場準入負面清單是指禁止準入。隨著我國更高水平的改革開放和法治體系的完善，在市場經(jīng)濟活動中，法無禁止即可為的理念得到廣泛認同，為提高市場效率和降低機會成本，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，用負面清單形式明確禁止準入的行業(yè)和種類。

這是國家宏觀調控的重要措施，市場準入有正面清和負面清單，正面清單是準許誰進入，不在允許內的都不能進入，范圍比較窄；負面清單是不允許誰進入，不在不允許范圍的都可以進入，范圍比較廣。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，國家實行由過去的正面清單轉向負面清單制度。

市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級***依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

實行市場準入負面清單制度的總體要求是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮***作用統(tǒng)一起來，把轉變***職能與創(chuàng)新管理方式結合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，***權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

實行市場準入負面清單制度的總體考慮，可以概括為“一張清單、兩個類別、三種準入方式、四個銜接”。

“一張清單”：包括兩層含義。一方面，強調清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。另一方面，強調制度統(tǒng)一性。市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布，做到全國一張單子。未經(jīng)國務院授權，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。

“兩個類別”：市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。

“三種準入方式”：一種是，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)。一種是，對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定；或由市場主體依照***規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。一種是，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，***不再審批。